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施工承包人对施工现场负有安全管理责任
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施工承包人对施工现场负有安全管理责任,

对施工现场出现非本单位人员伤亡事故

负有民事赔偿责任

 

 

【关键词】承包人  安全管理责任  赔偿责任
【案件核心价值】施工总承包人对施工现场负有安全管理责任,对施工现场出现非本单位人员伤亡事故负有民事赔偿责任
【相关法条】《建筑法》第45条、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》、《建筑施工现场环境与卫生标准》等
【基本案情】某甲置业公司(以下简称“发包人”)与某乙建筑公司(以下简称“承包人”)签订《建设工程施工合同》后,发包人将承包人承包范围内的水暖安装工程、屋面瓦施工指定分包给借用某丙公司资质的吕某、包工头张某,承包人分别与某丙公司、张某签订《安装工程承包合同》和《屋面瓦安装承包合同》。另外,发包人将门窗安装工程、外墙保温工程、消防工程分别单独发包给相应的施工单位。后在安装工程施工过程中,吕某雇佣的施工人员王某从负一层预留的电梯井坠落到负三层地面受伤,送医后医治无效死亡。经了解电梯井设置了安全防护栏和安全网,但现场无照明设施。
【律师意见】
依据《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》、《建筑施工现场环境与卫生标准》, 以及各地建筑主管部门颁发的《建筑施工现场安全管理规定》等有关法律法规和标准规范, 发包人和承包人对施工现场负有安全管理责任,具体规定如下: “施工总承包单位对施工现场安全生产负总责”、“ 建设工程未实行总承包而将工程项目直接发包给两个以上施工单位同时施工的,建设单位应对施工现场安全负总责,并与各施工单位分别签订施工安全生产协议,明确安全责任。”、“施工单位的法定代表人是本企业施工安全生产管理的第一责任人,对本企业的施工安全生产全面负责。项目负责人是本建设工程项目施工安全管理的第一责任人,对本建设工程项目的施工安全全面负责。”、“建设工程实行施工总承包的,由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任”等等。
综上可见,发包人和承包人对施工现场负有安全管理责任,发包人和承包人对施工现场发生的重大安全事故,要承担相应的行政责任、刑事责任和民事赔偿责任。其中刑事责任自不必说;行政责任如停工停产进行整顿整改,行政处罚如招投标限制、资质限制等等,恢复施工需要办理的审批等等将会给发包人和承包人带来难以估量的损失;单就民事赔偿责任而言,承包人在没有充分证据证明自己尽到了注意义务的情况下,承包人对施工现场出现的安全事故至少负有民事赔偿责任。
【法务管理服务建议】
承包人进场施工后,委托本所律师为其提供全程法律服务,我所律师针对施工现场的安全管理责任,除了要求承包人按照施工安全管理规范做好安全施工方案、安全教育培训、安全宣传栏、安全标识、设立专职安全员、定期检查,办理工程保险和团体意外险等等措施以外,还要严格控制进入施工现场的人员,本所律师提出以下具体的建议:
1、对本单位的现场施工人员必须保证和本单位存在劳动关系,遵守安全施工规定,对于特种施工岗位如垂直运输机械作业人员、电工等必须持证上岗,对于施工设施必须定期安全检查等等。
2、对承包人分包的劳务队伍:第一、承包人和劳务公司除了签订《劳务分包合同》之外,还要签订《施工安全责任书》等,审查劳务公司的营业执照、资质证明并留有复印件;第二、对劳务队伍进场前进行安全教育培训并留下书面的记录,动态控制劳务人员的花名册,要求所有劳务人员提供身份证复印件;第三、每天核实劳务人员的出勤情况等等。
3、对发包人指定分包的施工队伍:第一、要取得发包人指定分包的书面证据,可以是发包人书面指定通知,或者通过工作联系单、监理会议纪要的方式予以确认;第二、对于发包人指定队伍参照劳务队伍进行管理。
4、对发包人单独发包的工程,如门窗安装工程、水电暖安装工程、消防工程等,要求做好以下工作:第一、要求提供发包人确认的承包合同复印件,提供施工资质证明;第二、提供进场前的安全教育培训记录;第三、提供进场施工人员花名册并动态控制;第四、做好施工队伍进出场和工序、工作面的书面交接手续。
5、对发包人、监理人的工作人员,要求提供公司盖章的工作人员名单和具体人员的职责分工,要求监理公司提供《监理合同》等等。
6、严禁非施工人员进入施工现场,在施工现场进出通道设立监控录像,对到工地现场送货人员严格管控,遵守安全管理规定。
【服务效果】
事故发生后,发包人和吕某要求承包人共同与死者家属商谈赔偿事宜,承包人根据律师建议拒绝参与商谈。吕某迫于发包人和某丙公司的压力,与死者家属达成赔偿协议。发包人、某丙公司、吕某认为承包人要对王某的死亡承担民事赔偿责任,要求承包人分担赔偿数额。承包人根据律师的建议做了大量的前期准备工作,且根据已取得的证据资料情况进行分析,其对王某的死亡不承担民事赔偿责任,因而不同意赔偿。理由如下:
第一、本项目的安装工程是发包人指定分包给吕某的。承包人取得了发包人盖章的《指定分包通知》,且发包人协助吕某借用了某丙公司的资质,承包人和某丙公司签订了《安装工程承包合同》。发包人、某丙公司、吕某应对此次事故承担完全责任。第二、某丙公司是死者王某的用人单位,承包人取得某丙公司盖章的营业执照、资质证明复印件,某丙公司是本次事故的赔偿主体。第三、承包人曾书面发文给某丙公司,要求某丙公司在员工进场前进行“三级”安全教育培训,但根据某丙公司提供的花名册与现场录像对比显示,王某刚到现场两天,某丙公司没有提供王某参加安全培训的书面记录。第四、承包人的安全措施、安全标识等设置齐全,王某为了省事私自拆除了安全网,通过电梯预留井向负三层投料,由于操作不慎才造成人和料一起坠落,承包人已尽到了安全管理责任。
但律师同时提醒承包人,“总承包人对施工现场的安全生产负总责”的这种“管理责任”是一个笼统的布袋式概念,事实上承包人要证明自己完全尽到管理责任是不可能实现的,管理上的瑕疵难以避免,比如明知吕某借用某丙公司的资质,对死者王某安全培训监管不严,负二层电梯井处没有照明设施,安全网捆扎不牢固,安全标识不明显等等。“是否尽到管理义务”在法律上很难界定,所以在某种程度上,即使承包人尽到了安全注意义务,也仅仅能够减轻自身的责任。
最终承包人考虑到和某甲公司的后期合作关系,愿意承担了赔偿总额的5%作为补偿。
【律师评析】
综上,发包人、承包人、监理人对施工现场都负有管理责任,尤其是“总承包人对施工现场的安全生产负总责”,承包人对施工现场的管理是一个系统工程,特别是在施工过程的中后期,存在交叉施工、穿插施工的情况,进场施工的人员混杂,安全隐患众多。百灵律师能够在施工过程中识别风险,帮助负有管理责任的发包人、承包人、监理人,完善施工过程中的各项安全风险防范工作,把安全管理工作做细做牢,防患于未然。

 
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